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能源管理如何体现 政府职能转变
发布者: 发布时间: 2015/10/16 阅读:458

      我国能源管理长期 以分业管理为主,加上职能分工的“多部门化”,政府能源管理一直处在探索阶段。新组建的国家能源局在“简政放权”制度创新背景下,基于能源发展战略、发展规划、发展政策和基于能源监管、能源改革的“转变职能”,就 其内涵和外延需要有一个合乎理性的界定。

  从发展历程看 ,能源对经济发展的约束可分为流量约束和存量约束,并首先表现为流量约束,主要特征是能源开发受到技术经济条件的制约、无法全面地由潜在能源向现实能源转化,集中表现在一定时期内能源供给满足不了能源需求。这种情 况下人们担心的是能源获取的速度,而不是能源存不存在,生产成为能源发展战略重点。当能源存量(特别是化石能源)接近枯竭时,能源约束就转化为存量约束了,人们不得不开始考虑能源供给的可持续性问题。总体上看,随 着经济总量的不断扩张,能源存量与经济总量之间的矛盾越来越突出,能源约束已开始从流量约束向存量约束转变,能源的可获得性、能源资源的可控性成为能源发展战略重点。

  长期以来,外 延式增长主导我国能源发展,外延式增长的直接结果是总供给能力大幅度攀升,并出现总供给大于总需求(特别是电力总供给能力),市场(企业)和社会承担了能源建设、生产、运营的主要职责,总需求管理成为政府能源宏观 调控的重点。总需求管理工作的重点在于调整和优化能源消费的总需求结构,改变现行的敞开式能源消费模式,实施“化石能源总量控制和非化石能源配额管理”战略,通过能源消费总需求结构的调整,以及投资需求结构、消费 需求结构和出口需求结构的调整与优化,转变能源发展方式。

 
 

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